為了進(jìn)一步宣傳規(guī)范管理對鋁行業(yè)發(fā)展和化解電解鋁產(chǎn)能過剩工作的作用和意義，正式公告第一批符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）企業(yè)名單，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司召開媒體通氣會。

      “此次的《規(guī)范條件》是不以企業(yè)的規(guī)模和所有制為前提，對所有企業(yè)一視同仁，有利于行業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境和使一些落后的、不具備市場競爭能力的產(chǎn)能逐步退出市場。同時，也是貫徹落實(shí)‘向霧霾宣戰(zhàn)’的具體措施?！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司司長陳燕海在通氣會上表示。

      行業(yè)亂象日漸突出

      近十幾年來，我國電解鋁工業(yè)得到了快速發(fā)展，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級滯后，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前，電解鋁產(chǎn)能已達(dá)3200萬噸，僅2013年即新增約500萬噸產(chǎn)能。產(chǎn)能無序擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場惡性競爭、環(huán)保壓力大等問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，2013年鋁冶煉行業(yè)虧損23億元，2014年1~2月鋁冶煉行業(yè)虧損29.3億元，是今年有色金屬行業(yè)惟一虧損的品種。

      從行業(yè)管理角度看，存在兩個突出問題：一是現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。電解鋁行業(yè)一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)，行業(yè)管理主要依靠行政審批，例如，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應(yīng)等。但在前期市場需求拉動下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴(kuò)張，致使我國電解鋁產(chǎn)能逐年攀升，從2008年的1800萬噸快速增長到目前的3200萬噸，多年來通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。

      事實(shí)證明，電解鋁這樣的競爭性行業(yè)僅靠單一國家審批已難以適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前絕大多數(shù)電解鋁產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一系列政策障礙，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

       二是不公平的市場競爭環(huán)境催生了行業(yè)亂象。我國電解鋁企業(yè)有電網(wǎng)購電、直供電、自備電廠、微電網(wǎng)等4種供電方式，由于電力體制問題，不同企業(yè)間用電成本差異巨大，企業(yè)處于不平等的市場競爭環(huán)境中，部分地區(qū)和個別企業(yè)依靠電價優(yōu)勢，產(chǎn)能快速擴(kuò)張。同時，由于鋁企業(yè)對地方投資拉動大，不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、財稅等方面也存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，加劇了市場的不公平競爭。

      雙管齊下化解過剩產(chǎn)能

      “針對鋁行業(yè)管理長期缺失，市場調(diào)節(jié)機(jī)制未能完全發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，我們將行業(yè)規(guī)范管理作為加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)管理水平的新舉措，這也是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的必然要求?！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司副司長駱鐵軍在會上表示。

      2013年7月18日，工信部修訂出臺了《規(guī)范條件》，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝裝備、布局和外部條件、安全衛(wèi)生和社會責(zé)任等方面，對現(xiàn)有企業(yè)和新建項(xiàng)目提出了標(biāo)準(zhǔn)。

      在駱鐵軍看來，鋁行業(yè)規(guī)范管理是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體落實(shí)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的具體舉措。

      在發(fā)揮市場配置資源決定性作用方面，《規(guī)范條件》在符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃基礎(chǔ)上，更加尊重市場規(guī)律，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，在為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的同時，把著力點(diǎn)放在環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量和社會責(zé)任上，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

      在轉(zhuǎn)變政府職能方面，不同于以往的事前審批，規(guī)范管理強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、金融、能源、進(jìn)出口等政策的聯(lián)動，保障公平競爭。

      在化解過剩產(chǎn)能方面，只有國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）下發(fā)之前投產(chǎn)的、符合《規(guī)范條件》的鋁生產(chǎn)企業(yè)才能被納入國家規(guī)范管理的范疇，這與《指導(dǎo)意見》的嚴(yán)控新增產(chǎn)能雙管齊下。

      此外，駱鐵軍表示，理順不同地區(qū)存在的電價不公平問題是避免重復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵。實(shí)際上，市場起決定性作用并不是放任企業(yè)自由，而應(yīng)在公平的市場環(huán)境前提下，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，建立公開、透明、競爭有序的市場環(huán)境是市場起決定性作用的基礎(chǔ)。因此，下一階段工信部除了《規(guī)范條件》外，為了創(chuàng)造公平的行業(yè)環(huán)境，工信部還將研究其他方法向國務(wù)院提出進(jìn)一步建議。

      近年來，鋁代銅是空調(diào)制冷行業(yè)材料替代的熱點(diǎn)，隨著技術(shù)的日趨成熟，加上合金鋁制管路及配件具備空調(diào)制冷管材成本節(jié)約30以上，防腐、延展、熱交換效率等性能指標(biāo)進(jìn)一步提高等競爭優(yōu)勢，使得鋁代銅在空調(diào)領(lǐng)域的應(yīng)用前景日益明朗，而且目前宏觀經(jīng)濟(jì)下行、出口增速趨緩和內(nèi)需不足，以及國家鼓勵節(jié)能降耗的大環(huán)境，更進(jìn)一步催生了空調(diào)合金鋁管路產(chǎn)品的需求。

      2016年國內(nèi)的熱交換器行業(yè)規(guī)模將突破1000億元，這無疑為熱交換器行業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。未來，國內(nèi)市場需求對產(chǎn)品質(zhì)量水平提出了更高的要求，環(huán)保、節(jié)能型的鋁制板翅式熱交換器也將取代傳統(tǒng)的熱交換器成為今后發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)展前景十分廣闊。

以上資訊由佛山市南海恒威模具有限公司轉(zhuǎn)載自大瀝鋁材網(wǎng)。

更新日期：2015-12-24

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